智庫促英國首相整治零工經濟 打擊偽自僱 保障400萬勞工權益
英國兩個研究機構發表聯合報告,促請首相般咸(Andy Burnham)加強執法,檢控廣泛採用「偽自僱」模式的零工經濟企業,保障全國大約400萬名平台勞工,讓他們享有法定勞工權益。
費邊社(Fabian Society)與反貧窮慈善機構約瑟夫朗特里基金會(Joseph Rowntree Foundation)發表報告,指在生活成本高企之下,大量髮型師、健身教練、外送員及平台司機,被企業以自僱身份聘用,因而被剝奪產假、遣散費、遭不合理解僱保障等法定權益。報告呼籲4月新成立的公平工作局(Fair Work Agency)運用民事檢控權力,對大規模實施偽自僱的公司採取法律行動,同時推動修改僱傭法例,堵塞制度漏洞。
英國僱傭地位分為三類:正式僱員享有最多權益;自僱人士保障有限;另有中間的「工作者」(limb b)身份,權益較正式僱員少。專家估計多達400萬人處於這個模糊地帶,不少零工平台藉此規避僱主責任。
工黨原先競選時,計劃除真正自僱人士外,設立單一「工作者」身份;但2024大選前,為抵禦保守黨針對商業政策的攻擊而收回方案。上台之後,這項改革亦沒有納入《僱傭權利法案》,政府只承諾就單一僱傭身份展開諮詢,惟至今未有落實。
現行《僱傭權利法案》改革包括禁止剝削性零時合約、僱員入職即日享有法定病假薪酬,商界就有關改革大力遊說。政府內部評估顯示,整套改革有利經濟增長,但企業額外成本估計介乎3.5億至29億英鎊(約37.1億至307.4億港元)。般咸上任首周已經會見商界領袖,表明落實這一代最大規模勞工法改革的決心。
不過兩個機構指出,如果不解決僱傭身份的爭議,零工勞工仍然無法受惠於新的保障。報告建議把舉證責任由勞工轉移到僱主:日後要證明工人屬僱員、工作者還是自僱,由僱主負責,避免基層勞工要耗費長年訴訟,爭取最低工資、有薪假期等基本權利。
費邊社副秘書長萊克斯表示,政府必須嚴懲漠視僱傭法例的企業,不讓它們壓搾守法經營的僱主。「若工作實質屬僱傭關係,僱主便應預設以僱員對待;不遵從就要面對執法。弱勢勞工不應要跟企業律師周旋,甚至打到最高法院,才拿回應有的權益。」
政府發言人回應稱,改革旨在推動穩定就業、改善職業保障,公平工作局已經協助勞工取回應有權益;政府會繼續就僱傭身份進行諮詢,研究公平工作局如何配合運用民事執法權力。
